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广东省森林防火条例解读


广东省第十二届人民代表大会常务委员会

  

(第80号)

  《广东省森林防火条例》已由广东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2017年6月2日通过,现予公布,自2017年9月1日起施行。

广东省人民代表大会常务委员会

201762      

 

广东省森林防火条例

2017年6月2日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过)

 

第一章    

第一条 为了有效预防和扑救森林火灾,保障人民生命财产安全,保护森林资源,维护生态安全,根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

【解读】本条是关于立法目的和立法依据

1、 立法目的规范森林火灾的预防、扑救和灾后处置,有效预防和扑救森林火灾,保障人民生命财产安全,保护森林资源,维护生态安全;

2、 立法依据

①法律法规《中华人民共和国森林法》,《中华人民共和国森林法实施条例》,《森林防火条例》,《广东省森林防火管理规定》,《广东省突发事件应对条例》,《烈士褒扬条例》等。

参考依据《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》(国办发〔200433号)、《广东省森林防火实施办法》、《广东省森林防火工作责任制实施办法》等。

实践依据根据我省森林防火工作实际需要,将多年来积累的经验和好的做法写入本条例中,以立法的形式固定下来。

 

第二条 本条例适用于本省行政区域内森林火灾的预防、扑救及灾后处置。

城市绿化区火灾的预防、扑救及灾后处置,执行《中华人民共和国消防法》等法律、法规的规定。

【解读】本条是关于适用范围”和“调整对象” 的规定。

1)法的适用范围也即是法的效力范围,包括空间效力对人对事的效力和时间效力一是在空间效力上,条例适用于广东省行政区域内。二是在对人对事效力(调整对象)上,条例适用于在广东省行政区域内发生的有关森林火灾的预防、扑救及灾后处置活动;三是在时间效力上,条例根据省人大常委会确定的时间施行。

2)《森林防火条例》第二条 本条例适用于中华人民共和国境内森林火灾的预防和扑救。但是,城市市区的除外。明确为“城市绿化区 火灾的预防、扑救及灾后处置应当依照《中华人民共和国消防法》的规定办理。

 

第三条 森林防火工作实行预防为主、科学扑救、积极消灭的方针,坚持以人为本、综合治理、分级负责、属地管理的原则

【解读】本条是关于防火方针和原则 的规定。

1)《森林防火条例》第三条“森林防火工作贯彻预防为主、积极消灭的方针”;强调:①“科学扑救”;② 一手抓预防,一手抓扑救;

2)坚持“综合治理、分级负责、属地管理”原则;强调“以人为本”。

 

  第四条 森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制。各级人民政府主要负责人是森林防火工作第一责任人,承担主要领导责任;分管负责人是主要责任人,承担直接领导责任。

各级人民政府应当建立健全森林防火责任追究制度,签订森林防火责任书,并将森林防火工作纳入目标管理考核范围。

【解读】本条是关于政府责任” 的规定。

1)将行政首长负责制落实至“主要负责人是森林防火工作第一责任人”和“分管负责人是主要责任人”和对应的责任;

2)建立“责任追究制度”和纳入“目标管理考核”( 《广东省各级政府部门行政首长问责暂行办法》规定:因决策失误造成重大人员伤亡或者财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的。

  

第五条 县级以上人民政府根据实际需要设立的森林防火指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域内的森林防火工作,建立专职指挥制度森林防火重点地区的森林防火指挥长应当由本级人民政府主要负责人担任

森林防火重点地区名录由省人民政府林业主管部门公布。

【解读】本条是关于指挥机构” 的规定。

1)“根据实际需要”与“应当”的区别;

2)“专职指挥”不得兼职,加强指挥力度;

3)森林防火指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域内的森林防火工作;

4)明确规定“森林防火重点地区的森林防火指挥长应当由本级人民政府主要负责人担任”。

 

第六条 县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作,承担本级人民政府森林防火指挥机构的日常工作。

  县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工,负责有关的森林防火工作。

乡镇人民政府、街道办事处根据实际需要设立的森林防火指挥机构,按照森林防火责任规定,做好森林防火工作。

【解读】本条是关于管理部门职责” 的规定。

1)林业主管部门承担双重职能,即“森林防火的监督和管理”和“森林防火指挥机构的日常工作”

2)“其他有关部门”:气象局、民政局、发改委……

3)乡镇人民政府、街道办事处根据实际需要设立的森林防火指挥机构.

  

第七条  村民委员会、居民委员会应当根据森林防火需要组织制定村规民约、居民公约,采取措施预防森林火灾,并协助做好森林火灾应急处置工作。

森林、林木、林地的经营单位和个人,以及森林防火区内的工矿企业等相关单位,负责其经营范围内的森林防火工作,承担森林防火责任。

【解读】本条是关于其他组织、单位和个人防火责任” 的规定。

1)基于《村民委员会组织法》的“村规民约、居民公约”是村民自己的“小宪法”,是村民共同认可的“公约”,是村民实施村民自治的基本依据;

2)明确森林、林木、林地的经营单位和个人的责任范围。

 

第八条 森林防火工作涉及两个以上行政区域的,有关人民政府应当建立森林防火联防机制,确定联防区域,制定联防制度和措施,实行信息共享,并加强监督检查,共同做好森林防火工作。

【解读】本条是关于联防机制” 的规定。

(1) 联防机制是解决相邻行政区域火灾预防和控制林火蔓延的关键;

2)《森林防火条例》第七条规定 “森林防火工作涉及两个以上行政区域的,有关地方人民政府应当建立森林防火联防机制,确定联防区域,建立联防制度,实行信息共享,并加强监督检查”。

 

  第九条 县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划,将森林火灾预防、扑救和基础保障等经费纳入本级财政预算。

县级以上人民政府可以结合本地实际,积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制

【解读】本条是关于森林防火基础设施建设和经费保障” 的规定。

1)保障“森林防火基础设施”建设,保障林火预防、监测和扑救;森林防火基础设施建设包括:森林火险预警监测系统、防火道路与林火阻隔系统、防火通信和信息指挥系统、森林航空消防系统、防火宣传设施设备、专业扑火队伍的装备与营房、物资储备库等基础设施设备建设所需的投资,以及其他费用和预备费。

2)“经费纳入本级财政预算” 财政投资范围主要包括森林防火隔离带补助经费、物资储备库储备金、森林防火飞机购置费、航空护林飞行经费、扑火准备金、通信与信息指挥及预警监测设施的维护费用,森林防火技术与装备研发经费、防火道路和生物防火林带维护管理费用,扑火专业队伍、半专业队伍的人员经费、扑火经费、运行经费,防火指挥员、专业人员的训练、培训等经费,宣教基础建设等。

3)林业具有公益性,社会成员享受了森林带来的福利,不同“主体”应该承担一定份额的责任,“探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制”有利于增加资金来源。        

 

第十条 县级以上人民政府应当支持森林防火科学研究,推广运用先进的科学技术。

【解读】本条是关于鼓励科研” 的规定。

1)科研成果的推广应用,对林火监测、预防、扑救的高新技术发挥了重大作用。

2)《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》提出“要加强森林防火科研机构、基地和队伍建设,推进森林防火基础科学和应用技术的研究与开发,推广运用计算机网络、3S(遥感、地理信息、全球卫星定位)等高新技术,提高森林防火科技水平”的要求,结合本省实际拟定。

 

 

第十一条 县级以上人民政府有关部门应当为所属的森林火灾扑救人员购买人身意外伤害保险。

鼓励和支持森林、林木、林地的经营单位和个人为所属的森林火灾扑救人员购买人身意外伤害保险。

【解读】本条是关于扑火人员保险保障” 的规定。

1)增强自救能力和权益保障;体现以人为本和人文关怀;

2)注意“应当”与“鼓励和支持”的区别。

 

第十二条 任何单位和个人均有预防森林火灾、报告森林火情的义务。

【解读】本条是关于社会责任” 的规定。

1)《森林防火条例》第二十二条:任何单位和个人一旦发现森林火灾,必须立即扑救,并及时向当地人民政府或者森林防火指挥部报告。

2)群众举报的权利属于民主监督权利,群众举报的义务属于道德义务 

 

第二章  森林火灾预防

第十三条 县级以上人民政府根据上一级森林防火规划,结合本地实际,组织编制本行政区域的森林防火规划,报本级人民政府批准后组织实施。

【解读】本条是关于编制防火规划” 的规定。

1)林业主管部门应当“应当” 编制本行政区域的森林防火规划;

2)森林防火规划是森林防火工作的重要组成部分,是整个森林防火工作的规范性指导文件,是森林防火设施体系和综合能力建设的总体安排部署。目的在总结提炼本地区森林防火工作的成功经验和有效做法,客观分析森林防火工作现状、面临形势和存在问题,提出中长期森林防火的总体思路、主要任务、建设内容和保障措施,有计划地加强森林防火基础设施建设,提高森林火灾综合防控能力。

 

  第十四条 县级以上人民政府应当按照森林防火规划,加强下列森林防火基础设施建设和物资装备配备:

  (一)设置火险预警、火情监测设施,建立森林防火预警监测系统

  (二)按照国家和省的有关标准,因地制宜营造生物防火林带

  (三)在森林高火险区,选择耐火阔叶树种进行林分改造

  (四)配备森林防火交通运输工具、灭火装备和器械

  (五)根据防火需要,开设防火隔离带,建设森林防火道路、消防水池等设施

  (六)完善森林防火指挥信息系统和通信系统建设;

  (七)建立森林防火物资储备仓库,按照规定储备必要的物资,并定期进行补充、更新

  (八)根据防火需要,修建森林航空飞机临时停机坪和取水点,完善航空护林基础设施

森林防火区内的村庄、企业、学校,以及仓库、部队营房、重要设施、名胜古迹、公墓等周围,铁路、公路两侧,由其责任单位负责开设防火隔离带或者营造生物防火林带

【解读】本条是关于基础设施建设和物资装备配备” 的规定。

《森林防火条例》第十五条规定“县级以上地方人民政府应当按照森林防火规划,加强森林防火基础设施建设,储备必要的森林防火物资,根据实际需要整合、完善森林防火指挥信息系统”据此,结合我省实际对森林防火基础设施建设和物资装备配备提出了具体要求

 

  第十五条 县级以上人民政府林业主管部门应当按照有关规定编制森林火灾应急预案,报本级人民政府批准,并报上一级林业主管部门备案;乡镇人民政府、街道办事处应当根据县级人民政府森林火灾应急预案,制定森林火灾应急处置办法

自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等特殊保护区域和国有林场,村民委员会、居民委员会,以及森林、林木、林地经营面积一百公顷以上的经营单位和个人应当根据森林防火需要,制定森林火灾应急处置方案。

【解读】本条是关于应急预案、应急处置办法和应急处置方案” 的规定。

(一)逐级做好森火灾应急处置工作:①县编应急应急预案;②乡镇、街道办编应急处置办法;③特殊保护区域和国有林场,村民委员会、居民委员会,以及森林、林木、林地经营面积一百公顷以上的经营单位和个人制定森林火灾应急处置方案。

(二)强调“一百公顷以上的经营单位和个人”的应急责任。

(三)《森林防火条例》第十七条规定森林火灾应急预案应当包括下列内容 

①森林火灾应急组织指挥机构及其职责;
  ②森林火灾的预警、监测、信息报告和处理;
  ③森林火灾的应急响应机制和措施;
  ④资金、物资和技术等保障措施;
  ⑤灾后处置。

(四)应急预案、应急处置办法和应急处置方案的比较

 

 

应急文件

制订主体

启动权限

制订依据

调动资源

应急预案

县级以上地方人民政府林业主管部门

县级以上人民政府森林防火指挥机构

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《国家森林火灾应急预案》《广东省突发事件应对条例》《广东省森林防火条例》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省突发事件预警信息发布管理办法》《广东省森林火灾应急预案》等。

专业、半专业及其他队伍,所有设施设备。 

 

应急处置办法

乡(镇)人民政府

乡(镇)人民政府

应急预案

半专业、设施设备有限 

应急处置方案

特殊保护区域,国有林场,森林经营单位和个人,村委、居委

街道办事处及有关单位

应急预案和应急处置办法

队伍、设备有限 

 

 

  第十六条 本省实行全年森林防火,每年十月一日至次年四月三十日为森林特别防护期。县级以上人民政府可以根据实际需要决定提前进入或者延后结束森林特别防护期,并向社会公布。

【解读】本条是关于森林特别防护” 的规定。

 实行全年防火;

 可以根据实际需要决定提前进入或者延后结束森林特别防护期

第十七条 县级以上人民政府应当根据本行政区域内森林资源分布状况和森林火灾发生规律,将林地及距离林地边缘不少于三十米的范围划定为森林防火区,并向社会公布。

【解读】本条是关于森林防火区” 的规定。

 森林防火区是野外火源管理的范围。由县级以上地方人民政府根据当地森林资源分布状况和森林火灾发生规律因地制宜进行划分,落实到山头地块。

②我省习惯在森林、林木和林地及其边缘不少于30米范围内划定。而在其他省、区,则防火区规定可划至林地边缘的300500米。主要是依据不同的森林资源,野外火源种类,火灾频率,火源控制管理难易和可燃物载量,火灾蔓延条件,林区社会情况等综合因素进行划分。

 

  第十八条 县级以上人民政府及其林业主管部门应当组织开展经常性的森林防火宣传教育工作,普及森林防火相关法律、法规和森林防火安全知识,提高全民的森林防火意识。

  新闻、文化、教育、交通、旅游、民政等部门应当做好森林防火宣传教育工作;广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体应当播放或者刊登森林防火公益广告。

  中小学校应当开展森林防火安全专题宣传教育,未成年人的监护人应当加强对被监护人的防火教育。

  森林、林木、林地的经营单位和个人应当设置森林防火警示宣传标志,并对进入其经营范围的人员进行森林防火安全宣传教育。

每年九月为森林防火宣传月

【解读】本条是关于宣传教育” 的规定。

①森林火灾绝大部分都是人为因素引发,防火宣传有利于“群防、群报、群治”和减少盲目救火引起的伤亡;

②明确政府、新闻媒体、学校、森林经营单位和个人的宣传责任、宣传内容和宣传重点时间。

 森林防火宣传不仅是各级政府、林业部门的职责,其他有关部门也应在各自职责范围内,做好森林防火宣传教育工作。如铁路、交通、旅游等部门要提醒进入林区人员注意防火;教育、劳动等部门应在教材编制、劳动技能培训等方面增加森林防火宣传和普及森林防火、灭火知识等相关内容。

 通过采取不同的形式、方法和手段,如互联网,手机短消息等进行森林防火宣传教育,使每个公民都认识到森林防火的重要性,了解和掌握报警、避险及预防森林火灾,懂得森林防火法律法规知识,并能自觉遵守森林防火法律法规,不断提高全社会的森林防火意识和自我保护能力。

 

第十九条 在森林防火区依法开办工矿企业、设立旅游区、新建开发区、一百公顷以上成片造林或者建设其他可能影响森林防火安全的项目,应当开设防火隔离带或者营造生物防火林带、设置森林防火警示宣传标志、建设森林消防水池等森林防火设施。森林防火设施应当与该项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收

【解读】本条是关于新建项目配套要求” 的规定。

①明确新建项目单位的责任和措施(配套要求);

②“四同步”保证防火措施落实。

③《森林防火条例》第十八条关于“在林区依法开办工矿企业、设立旅游区或者新建开发区的,其森林防火设施应当与该建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收;在林区成片造林的,应当同时配套建设森林防火设施”的规定,以及《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》关于“在林区建设的各类工程、设施,必须开设防火隔离带或营造生物防火林带、设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施。做到防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。”的要求,结合我省实际拟定。

      

第二十条 森林防火区内的电力电信线路和石油天然气输送管道以及公路的森林防火责任单位,应当采取防火措施,落实森林防火责任人,并定期进行防火安全检查。

【解读】本条是关于工程项目单位责任” 的规定。

力、电信线 路和石油天然气管道、地方公路、高速公路跨越林区导致有森林火险隐患的,要采取防火措施,并定期进行防火安全检查,维护好国家重大设施和森林资源的安全工作;应当在森林火灾危险地段开设防火隔离带,并组织人员进行巡护。

 

第二十一条 省人民政府应当加强航空护林工作,完善航空护林基础设施建设。省人民政府林业主管部门负责航空护林规划的拟定,省人民政府林业主管部门所属的航空护林机构承担森林航空消防任务,负责组织、协调、管理航空灭火相关工作。

县级以上人民政府应当根据实际需要,建立森林航空消防协作机制,负责组织协调地空配合的有关工作。

【解读】本条是关于森林航空消防” 的规定。

①空巡护、灭火,尤其是扑救边远、高强度或重大森林火灾,以其快速、安全、精准、高效日显优势;

②明确省政府、航空护林机构(航空护林站)和县政府的森林航空消防工作。

  第二十二条 县级以上人民政府应当根据实际需要,建立专业森林消防队伍

  乡镇人民政府、街道办事处和国有林场,以及自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等特殊保护区域应当根据实际需要,建立专业或者半专业森林消防队伍。专业和半专业森林消防队伍建设管理的规定,由省人民政府另行制定。

专业、半专业森林消防队伍应当配备扑救工具和装备,定期进行培训和演练

【解读】本条是关于扑救队伍建设与培训” 的规定。

①县政府建立专业森林消防队伍;

②乡镇政府、街道办和特殊保护区域建立专业或者半专业森林消防队伍;

③配备扑救工具和装备,定期进行培训和演练;

要牢记《森林防火条例》 第三十五条 扑救森林火灾应当以专业火灾扑救队伍为主要力量;组织群众扑救队伍扑救森林火灾的,不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加

 指挥部配套有广东省森林扑火队伍建设与管理办法”。

 

第二十三条 乡镇人民政府、街道办事处或者森林、林木、林地经营单位,至少每三百三十三公顷林地应当聘用一名专职或者兼职护林员。

护林员的职责和管理由省人民政府另行规定。

【解读】本条是关于护林员配备” 的规定。

 乡镇政府、街道办或森林经营单位配备;

②“至少每三百三十三公顷(5000亩)”一名护林员是最低限度。

 

  第二十四条 在森林防火区野外禁止下列行为:

  (一)上坟烧纸、烧香点烛等;

  (二)燃放烟花爆竹、孔明灯等;

  (三)携带易燃易爆物品;

  (四)吸烟、野炊、烧烤、烤火取暖;

  (五)烧黄蜂、熏蛇鼠、烧山狩猎;

  (六)炼山、烧杂、烧灰积肥、烧荒烧炭或者烧田基草、甘蔗叶、稻草、果园草等;

(七)其他容易引起森林火灾的用火行为。

 

【解读】本条是关于禁止行为” 的规定。

①本条规定在“森林防火区野外” 禁止的行为;在非“森林防火区” ,在“森林防火区”非“野外”呢?

②凡“火”则禁,包括炼山和吸烟。

在森林防火期内,管住森林防火区的野外用火,是控制和防止森林火灾发生最为基础、最为根本的有效手段

 

第二十五条 在森林防火区,因防治病虫鼠害、冻害、勘察、工程建设等特殊情况确需野外用火的,应当经县级人民政府批准,并按照要求采取防火措施,严防失火。县级人民政府可以委托其林业主管部门或者乡镇人民政府、街道办事处审批野外用火。

【解读】本条是关于野外用火审批” 的规定。

特殊情况确需野外用火,必须经县政府或县政府委托林业主管部门或者乡镇政府、街道办审批,并按照要求采取防火措施,严防失火。

 

  第二十六条 用火单位或者个人应当向县级人民政府或者其委托的林业主管部门、乡镇人民政府、街道办事处提出野外用火申请

申请野外用火的,按照下列程序办理:

  (一)向审批单位提交包括用火目的、地点、面积以及防火安全措施等内容的书面用火申请,身份证明,林地、林木权属证明或者权利人同意用火的书面意见,以及用火范围图。

  (二)审批单位收到申请后,对材料齐全的,应当予以受理,并指派两名以上工作人员现场查验防火安全措施

  (三)审批单位应当自受理申请之日起十个工作日内作出决定,对不予批准的,应当说明理由。

经批准野外用火的,用火单位或者个人应当指定专人负责,事先开设防火隔离带,组织扑救人员,在三级以下森林火险和二级风以下天气条件用火;用火结束后,应当检查清理火场,确保火种彻底熄灭,严防失火。

【解读】本条是关于野外用火审批程序” 的规定。

① 野外用火按本条规定和省《广东省野外火源管理十项规定》执行。

 “现场查验防火安全措施”;

 依用火条件、做好应急措施和清理火场。

 野外用火审批流程图

 

第二十七条 森林特别防护期内,县级以上人民政府可以在森林防火区设立临时性的森林防火检查站。执行检查任务的人员应当佩戴专用标志,对进入防火区的车辆和人员进行森林防火安全检查,对携带的火种、易燃易爆物品及其他可能引起森林火灾的物品,实行集中保管,任何单位和个人不得拒绝、阻碍

【解读】本条是关于森林防火检查站” 的规定。

①护期内,县政府可以设检查站;要佩戴专用标志,按规检查。

②检查是执法行为,任何单位和个人不得拒绝、阻碍。

③根据国务院《森林防火条例》第二十七条和省政府第169号令设置本条款。《森林防火条例》第二十七条规定:“森林防火期内,经省、自治区、直辖市人民政府批准,林业主管部门、国务院确定的重点国有林区的管理机构可以设立临时性的森林防火检查站,对进入森林防火区的车辆和人员进行森林防火检查”。根据《广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录(第一批)》(粤府令第169号)下放行政审批事项第52条规定:设立临时性森林防火检查站审批,实施机关下放到县级以上人民政府。

 

第二十八条 预报有高温、干旱、大风等高火险天气的,县级以上人民政府应当划定森林高火险区,规定森林高火险期。在春节、元宵、清明、中秋、国庆、重阳、冬至等传统民俗拜祭节日及春耕备耕、秋收冬种等森林火灾高发时段,县级以上人民政府可以根据森林防火需要划定森林高火险区,规定森林高火险期。在森林高火险区、森林高火险期内,县级以上人民政府可以发布命令,禁止一切野外用火;对可能引发森林火灾的居民生活用火应当严格管理

【解读】本条是关于高火险区禁止野外用火” 的规定。

①县级以上政府根据高火险天气划定森林高火险区,规定森林高火险期;

森林高火险区根据天气条件、火源、过往火灾频率和该地森林可燃物(植被)划定;

森林高火险期主要与气候(或天气)、人群活动(民风民俗、节庆)和用火习惯相关;

④森林高火险区、森林高火险期内,县级以上人民政府可以发布命令,禁止一切野外用火,甚至生活用火是在非常情况下作出的必要的管制措施。

 要气象部门与防火部门密切配合。

 国务院办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》规定,“在防火期内,地方政府要适时发布禁火令,重点林区遇五级高火险天气,一律停止野外生产、生活用火。”《森林防火条例》第二十八条也作了相应规定。根据火险形势和火源管制任务,县级以上地方人民政府可以采取最高级别的行政管制手段,即可以发布命令,严禁一切野外用火。之所以针对高火险状态做出这样的规定,主要是考虑到全面禁止野外用火会引起许多生产不便,造成管理成本提高。而在持续干旱、高温、大风状态下,野外可燃物全部处于极易燃烧的状态,并可在强风甚至于瞬间大风、气旋作用下引燃周围大片的森林区域,造成不可控制的森林火灾。这实际上是在非常情况下作出的必要的管制措施。

 

第二十九条 对无民事行为能力人和限制民事行为能力人负有监护责任的单位和个人,应当履行监护职责,防止被监护人进入森林防火区用火、玩火。

【解读】本条是关于对无、限制行为能力人监管” 的规定。

无、限制行为能力人为“火因”之首;

本条例对无行为能力人和限制民事行为能力人监护单位和监护个人职责的作了强调性的规定。(民法对无、限制行为能力人监护人责任已有规定

 

第三十条 任何单位和个人不得破坏、侵占森林防火通道、标志、宣传牌、瞭望台、隔离带、生物防火林带、视频监控、通讯设备等,不得干扰森林防火专用电台频率的正常使用。

【解读】本条是关于森林防火设施保护” 的规定。

破环森林防火设施是违法行为,要依法惩处。(见第四十六条)

 

第三章  森林火灾扑救

  第三十一条 在森林特别防护期内,县级以上人民政府森林防火指挥机构和乡镇人民政府、街道办事处、国有林场,以及自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等特殊保护区域实行全天二十四小时值班领导带班制度,严密监测火情动态,做好预防和扑救的各项准备工作。对参加森林防火值班、带班的人员,无法安排补休的,给予补助

全省设立统一的森林火灾报警电话,并向社会公布。任何单位和个人发现森林火灾,应当立即报告。

【解读】本条是关于值班制度” 的规定。

进入防火期,各级防火单位(各级政府、乡镇、街办、国有林场和特殊保护区域)要实行24小时值班和领导带班制度

②值班人员应补休,无法安排补休的,给予补助。根据《中华人民共和国公务员法》第七十六条规定: “公务员实行国家规定的工时制度,按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的,应当给予相应的补休。”

③森林火灾报警电话12119

④“森林防火值班制度”的建立和实施是及时、快速、妥善处理各种森林火灾重大事件的重要措施。《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》要求,各级防火办要实行24小时值班,领导亲自带班,确保信息畅通。2006年国务院发布了《国家处置突发公共事件总体应急预案》。《森林防火条例》第三十一条规定:县级以上地方人民政府应当公布森林火警电话,建立森林防火值班制度。任何单位和个人发现森林火灾,应当立即报告。

 

第三十二条 发生森林火灾,县级以上人民政府森林防火指挥机构或者乡镇人民政府、街道办事处及有关单位应当按照规定立即启动森林火灾应急预案、应急处置办法或者应急处置方案,根据火灾现场情况,合理确定扑救方案,由现场指挥官统一指挥扑救。各有关部门、单位和个人应当服从和配合现场指挥官的指挥。

【解读】本条是关于应急预案启动” 的规定。

①《森林防火条例》第三十三条 发生森林火灾,县级以上地方人民政府森林防火指挥机构应当按照规定立即启动森林火灾应急预案;发生重大、特别重大森林火灾,国家森林防火指挥机构应当立即启动重大、特别重大森林火灾应急预案。

相应地县政府以下的防火单位应启动应急处置办法或者应急处置方案。

②《森林防火条例》第三十七条规定“发生森林火灾,有关部门应当按照森林火灾应急预案和森林防火指挥机构的统一指挥,做好扑救森林火灾的有关工作”。

③广东特色“森林火灾扑救现场指挥官制度

 

 

 

第三十三条 发生森林火灾,各级人民政府和森林防火指挥机构负责人应当按照有关规定赶赴现场组织指挥扑救森林火灾。

【解读】本条是关于组织指挥扑救” 的规定。

《广东省森林防火工作责任制实施办法》第十五条 发生有如下情形的森林火灾,当地人民政府有关领导必须赶赴现场组织处置

(一)启用森林火灾应急处置办法后乡镇(街道)人民政府必须派出领导到现场组织扑救山火并及时向县级森林防火指挥部报告。对持续燃烧两小时尚未得到有效控制,或造成人员死亡或重伤的森林火灾,主要负责同志必须立即前往现场组织处置,并视火情态势报请县级森林防火指挥部支援。

(二)对持续燃烧4小时尚未得到有效控制,或因火灾造成1人以上死亡或3人以上重伤的森林火灾,县级人民政府分管领导或其他领导必须赶赴火场组织处置工作。

(三)有如下情形之一的森林火灾,县级人民政府主要领导必须赶到现场组织处置火情、处理善后工作:

1.持续燃烧8小时尚未得到有效控制的;

2.因火灾造成3人以上死亡或10人以上重伤的;

3.危及居民区、营地、监狱(看守所)、厂房和军事、供电、供气设施以及其他易燃易爆仓库、油库等重要设施,森林公园和自然保护区的; 

4.需要请求市支援扑救的,以及国家森林防火指挥部和省、市领导作出批示要求的。 

(四)有如下情形之一的森林火灾,地级以上市人民政府分管领导或其他领导必须赶赴火场组织处置火情、处理善后工作:

1.持续燃烧12小时尚未得到有效控制的,或因火灾造成3人以上死亡或10人以上重伤的;

2.距省界5公里以内或发生在地市交界的; 

3.危及省级以上森林公园和自然保护区的。

(五)有如下情形之一的森林火灾,地级以上市人民政府 主要领导必须赶赴火场组织处置火情、处理善后工作:

1.持续燃烧20小时尚未得到有效控制的;

2.过火面积超过300公顷的; 

3.人员伤亡情况达到较大以上森林火灾等级的;

4.危及居民区、营地、监狱(看守所)、厂房区和军事、 供电、供气以及其他易燃易爆仓库、油库等重要设施的;

5.需要请求省支援扑救的,以及国家或省委、省政府领导作出批示要求的。  

当地人民政府或森林防火指挥部接到报告后,必须立即组织当地军民和有关部门扑救。

 

  第三十四条 发生森林火灾,各级人民政府森林防火指挥机构应当按照规定逐级上报。有下列情形之一的,地级以上市人民政府森林防火指挥机构或者林业主管部门,应当立即报告省人民政府森林防火指挥机构,由省人民政府森林防火指挥机构报告省人民政府:

  (一)二十四小时尚未扑灭明火的;

  (二)造成两人以上死亡或者五人以上重伤的;

  (三)威胁居民区或者重要设施的;

  (四)发生在省际或者地级以上市交界地区的;

  (五)发生在国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等特殊保护区域的;

  (六)受害森林面积达到一百公顷的;

  (七)需要省人民政府组织支援扑救的;

(八)其他需要报告的情形。

【解读】本条是关于报省的森林火灾情形” 的规定。

1)森林防火指挥机构应当按照规定逐级上报。

2)地级以上市人民政府森林防火指挥机构或者林业主管部门,应当立即报告省人民政府森林防火指挥机构的情形。

 

第三十五条 接到森林火灾报告后,公安机关应当及时处警,依法调查处理。

【解读】本条是关于森林火灾案件查处破案” 的规定。

公安机关负责森林火灾案件查处破案

 

第三十六条 森林防火专用车辆属于消防车辆,按照特种车辆管理,并按照规定喷涂标志图案,安装警报器和标志灯具。森林防火专用车辆执行森林防火任务时,免缴车辆通行费。

【解读】本条是关于防火专用车辆 的规定。

1)《中华人民共和国道路交通安全法》第十五条规定“警车、消防车、 救护车、工程救险车应当按照规定喷涂标志图案,安装警报 器、标志灯具。其他机动车不得喷涂、安装、使用上述车辆 专用的或者其他类似的标志图案、警报器或者标志灯具。 

第五十三条规定“警车、消防车、救护车、工程救险车执行 紧急任务时,可以使用警报器、标志灯具;在确保安全的前 提下,不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制,其他车辆和行人应当让行。”“警车、消防车、救护车、工程救险车非执行紧急任务时,不得使用警报器、标志灯具,不享有前款规定的道路优先通行权。”

第九十七条规定“非法安装警报器、标志灯具的,由公安机关交通管理部门强制拆除,予以收缴,并处二百元以上二千元以下罚款。”

2)《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十六条规定“警车、消防车、工程救险车在执行紧急任务遇交通受阻时,可以断续使用警报器,并遵守下列规定:① 不得在禁止使用警报器的区域或者路段使用警报器;② 夜间在市区不得使用警报器;③ 列队行驶时,前车已经使用的,后车不再使用警报器。”

3)《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》(国办发 2004〕33号)规定:“各地区、各部门要落实并完善森林防火的政策,对执行预防和扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆,免征车辆购置税、养路费和车辆通行费,对森林防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。” 

 

第四章  灾后处置

  第三十七条【火灾调查报告】县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门对森林火灾发生原因、肇事者、事故责任和损失情况等进行调查和评估,并在森林火灾扑灭后十个工作日内向本级人民政府和上一级人民政府林业主管部门提交调查报告。本级人民政府一般应当在二十个工作日内,根据调查报告确定森林火灾责任单位和责任人,并交有关机关依法处理。

发生在行政区域交界地着火点位置不清的森林火灾,由上一级林业主管部门会同有关部门进行调查并提交调查报告。

【解读】本条是关于火灾调查报告” 的规定。

森林火灾灾后调查评估和处理,是要了解和掌握林火发生发展的规律、特点和影响,从而为森林资源保护和林火管理工作提供基础资料,为今后森林防火工作提供经验教训,为依法追究森林火灾事故责任者提供事实依据。

1)灾后调查和评估的主体:县级以上林业主管部门会同有关部门组织开展

2)灾后调查 森林火灾扑灭后,首先应调查分析火灾原因,统计过火面积、受害森林面积、林火造成的损失以及各种扑火费用等,形成本起森林火灾的基本情况报告

3)调查报告应涵盖所进行的调查和评估的全部内容,既包括火灾原因、过火面积、受害森林面积、林火造成的损失以及各种扑火费用情况,也应包括火灾扑救过程和主要工作、本起火灾的经验和教训、下一步工作计划等,必要时可对在森林火灾中负有法律责任的单位和个人提出责任追究和处理意见

4)灾后事故处理。本条第二款规定:人民政府应当根据调查报告,在20日内确定森林火灾责任单位和责任人,并交有关机关依法处理。在森林防火工作实践中,森林火灾案件通常由森林公安机关负责查处;对火灾肇事者的责任追究应由当地司法部门依法审理;对火灾事故负有行政领导责任的追究,应参照本条例第四十七条和国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定执行。

 

  第三十八条 森林火灾信息由县级以上人民政府森林防火指挥机构或者林业主管部门及时向社会发布,行政区域交界地森林火灾信息由共同的上一级人民政府森林防火指挥机构或者林业主管部门向社会发布。

  重大、特别重大森林火灾信息由省人民政府林业主管部门按照规定报国务院林业主管部门发布。

任何单位和个人不得编造、传播有关森林火灾发展及应急处置工作的虚假信息。

【解读】本条是关于森林火灾信息发布” 的规定。

 森林火灾的信息发布和新闻报道工作关系社会稳定,影响重大(谎报、瞒报、漏报甚至不报火情;个别新闻单位未经主管部门核实就抢先发稿,出现了失实报道,负面影响大)

发布主体和分级发布制度森林火灾信息主体见本条第一、第二款。

森林火灾信息主要应当包括:(1)森林火灾的发生原因、目前火势发展情况、肇事者、初步受害森林面积和蓄积、人员伤亡情况、其他经济损失等情况;(2)目前采取的扑救措施,下步扑火工作安排等。(3)与火灾有关的其他情况。

     

  第三十九条 对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家、省有关规定给予医疗、抚恤。

对因扑救火灾牺牲的人员,符合烈士评定条件的,按照有关规定申报评定烈士;参加扑救森林火灾,符合见义勇为条件的,按照《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》的规定执行。

【解读】本条是关于医疗和抚恤” 的规定。

 医疗、抚恤按民政部《伤残抚恤管理办法》等有关规定办理;

②“烈士”按《烈士褒扬条例》有关规定办理;“见义勇为”从《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》有关规定办理。

 

  第四十条 参加森林火灾扑救人员的误工补贴、生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用的补偿标准,由省人民政府制定。

调动专业森林消防队伍跨行政区域执行森林火灾扑救任务的,所需费用由森林火灾发生地人民政府予以解决。

 

【解读】本条是关于扑救费用” 的规定。

1)扑火所产生的补偿、补贴标准由省人民政府制定;

2)跨行政区域扑火所需费用由森林火灾发生地人民政府予以解决。

3)扑救森林火灾有关经费应包括:①参加森林火灾扑救的人员的误工补贴生活补助。扑火人员应包括直接扑打林火的人员间接为扑火提供服务的人员②扑救森林火灾所发生的其他费用,主要包括参加扑火人员的劳务费及日常食品、用水等生活费用扑火装备的购置和维修费用,参与扑火车辆的维修费用、油费等支出。

4)《森林防火条例》第四十五条 参加森林火灾扑救的人员的误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用,按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准,由火灾肇事单位或者个人支付起火原因不清的,由起火单位支付;火灾肇事单位、个人或者起火单位确实无力支付的部分,由当地人民政府支付误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用,可以由当地人民政府先行支付

 

第四十一条 森林火灾发生后,森林、林木、林地的经营单位和个人应当及时采取更新造林措施,恢复火烧迹地森林植被,火灾肇事单位或者个人应当承担相关费用起火原因不明的,由森林、林木、林地的经营单位和个人承担相关费用;森林、林木、林地的经营单位或者个人、火灾肇事单位或者个人无力承担更新造林任务或者费用的,由火灾发生地的县级人民政府负责采取更新造林措施,恢复火烧迹地森林植被。

【解读】本条是关于火烧迹地更新造林主体和费用” 的规定。

1)灾后森林更新和恢复的责任主体是①火灾肇事单位和个人;②“起火原因不明”和③“肇事单位或者个人无力承担”做特殊处理规定;

2)灾后更新造林的目的是恢复火烧迹地森林植被;

3)灾后更新造林的措施:采伐火烧木、清理火烧迹地和新造林。

 

 

第五章  法律责任

  第四十二条 各级人民政府及其森林防火指挥机构、林业主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的,责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任

  (一)未依法落实森林防火责任制的;

  (二)未依法编制森林防火规划的;

  (三)未按照有关规定制定森林火灾应急预案或者应急处置办法的;

  (四)未按照规定建设森林防火设施的;

  (五)未按照规定落实值班、带班制度的;

  (六)发生森林火灾,未及时采取扑救措施或者有关负责人未到森林火灾现场组织处置的;

  (七)瞒报、谎报或者故意拖延报告森林火灾的;

  (八)编造、传播有关森林火灾发展或者应急处置工作的虚假信息的;

  (九)其他不依法履行职责的行为。

森林防火第一责任人和主要责任人未履行森林防火责任书规定职责的,按照有关规定追究领导责任。

【解读】本条是关于政府和指挥机构、有关部门及其工作人员的责任” 的规定。

(一)政府和指挥机构、有关部门及其工作人员的应负责任的行为及可能受到的处罚

(二)广东省森林防火工作责任制实施办法》相关规定:

第十八条  因执行本办法不力,造成森林火灾频繁发生或重大影响和损失的,由省森林防火指挥部总指挥或副总指挥视情节对地级以上市、县(市、区)政府相关责任人进行约谈

第十九条  有以下情形之一的,约谈县级人民政府森林防火第一责任人

1)辖区内森林火灾频发,情节严重或造成重大影响的;

2)年度森林火灾发生率每10万公顷森林面积超过10次,且森林火灾受害率超过1‰的;辖区内森林面积不足10万公顷,且森林火灾受害率超过1‰的;

3)因森林火灾一次造成3人以上死亡或10人以上重伤的;

4)发生重大、特别重大森林火灾的;

5)漏报、迟报、瞒报、谎报森林火灾,情形严重的。 

第二十条  有以下情形之一的,约谈地级以上市人民政府森林防火第一责任人或主要责任人

1)年度森林火灾发生率每10万公顷森林面积超过10次,且森林火灾受害率超过1‰的;

2)辖区内发生特别重大森林火灾的,或人员伤亡达到重大森林火灾标准的(死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的); 

3)辖区内50%以上(含本数)的县(市、区)发生了重大以上森林火灾的

4)漏报、迟报、瞒报、谎报森林火灾,情形特别严重的。

 

第四十三条 违反本条例第二十四条、第二十五条规定,未引起森林火灾的,由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为,给予警告,对个人并处两百元以上两千元以下罚款,对单位并处一万元以上三万元以下罚款;引起森林火灾的,对个人并处两千元以上三千元以下罚款,对单位并处三万元以上五万元以下罚款;造成损失的,依法承担民事赔偿责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

【解读】本条是关于违反野外用火规定的法律责任” 的规定。

违反本条例第二十四条(在森林防火区野外禁止行为)、第二十五条(特殊情况确需野外用火)规定,分四种情况(未引起森林火灾的,引起森林火灾的,造成损失的和涉嫌犯罪的)追究的法律责任。

 

第四十四条 违反本条例第二十八条规定,拒不执行县级以上人民政府发布的森林防火命令的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚。

【解读】本条是关于不执行防火命令的法律责任” 的规定。

(一)《关于印发广东省林业厅 广东省公安厅规范查处野外违规用火和森林火灾案件指导意见的通知》(粤林〔2015〕139号)第三条第二点:“在森林高火险天气情况下,县级以上地方人民政府应当及时划定森林高火险区、规定森林高火险期,并依法发布命令,严禁一切野外用火;发生森林火灾,县级以上地方人民政府森林防火指挥机构应当立即启动森林火灾应急预案。在上述命令发布或《森林火灾应急预案》启动情况下,对拒不执行命令的,由森林公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条之规定予以治安处罚”。    

(二)《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条 有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:

(1)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的;

(2)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的;

(3)阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的;

(4)强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。

阻碍人民警察依法执行职务的,从重处罚。

 

第四十五条 违反本条例第二十九条规定,因无民事行为能力人和限制民事行为能力人用火、玩火引起森林火灾造成损失的,由其监护人依法承担民事赔偿责任。

 

【解读】本条是关于监护人的法律责任” 的规定。

无民事行为能力人和限制民事行为能力人的行为造成的损失由监护人承担民事赔偿责任的内容,根据民法的规定作出强调性规定。

 

第四十六条违反本条例第三十条规定,破坏、侵占森林防火通道、标志、宣传牌、瞭望台、隔离带、生物防火林带、视频监控、通讯设备等,干扰森林防火专用电台频率正常使用的,由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为、赔偿损失,并对个人处五百元以上两千元以下罚款,对单位处一万元以上两万元以下罚款;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

【解读】本条是关于毁坏防火设施的法律责任” 的规定。

《中华人民共和国森林法实施条例》第四十五条 擅自移动或者毁坏林业服务标志的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状;逾期不恢复原状的,由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复,所需费用由违法者支付。

 

 

第六章    

第四十七条 本条例自2017年9月1日起施行。《广东省森林防火管理规定》同时废止。

【解读】本条是关于本条例生效时间的规定 

(一)本法2017年9月1日生效 法律、条例的生效日期是指一部法律、条例制定出来以后从何时起正式实施,也就是说从何时起正式具有法律效力。条例的生效日期,主要涉及两个问题。

1)生效日期的确定问题条例的生效日期和批准日期、公布日期有着不同的法律意义。本条例的批准日期是201762日,即广东省第十二届人民代表会常务委员会33次常务会议通过条例的日期;公布日期亦是20176月2日,即广东省第十二届人民代表会常务委员会第80号公告的日期;生效日期是201791日,即广东省第十二届人民代表会常务委员会第80号公告上载明的施行日期。本条例从通过到实施有3个月周知期。这是因为:有关部门特别是各级森林防火指挥机构、林业主管部门都需要必要的时间掌握本条例,向公众宣传本条例,并依据职责为本条例的实施做好各项准备工作;同时,本条例的实施还涉及到森林、林木和林地的经营单位和个人,他们也需要相应的时间来了解本条例关于森林防火的规定。3个月的准备期有利于落实本条例实施的各项准备工作,确保本条例实施后能够发挥作用。

2)溯及力的问题溯及力是指法律法规生效以后能否适用于生效以前的行为和事件,如果适用,就表明有溯及力,否则,就表明没有溯及力。一部法律法规如果有溯及力,必须在条文中作出明确的规定,本条例没有对溯及力问题作出规定,表明本条例没有溯及力,即不能适用于本条例生效以前的行为和事件。

(二)《广东省森林防火管理规定》即行废止 本条例是以《中华人民共和国森林防火条例》为依据对19953月?日省人大常委会颁布的《广东省森林防火管理规定》进行重新修订的,内容已经有很大的变化。本条例自201791日施行之日起,省人大常委会颁布的《广东省森林防火管理规定》即行废止。

 

 

责任编辑:惠州市林业局   发布时间:2017-09-19