市政协经济人口资源环境委：
贵委提出的《关于打造惠州红树林生态文旅新名片的建议》（提案第2025063号）收悉。我局会同惠东县人民政府，大亚湾经济技术开发区管委会，市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局等部门认真研究，答复如下：
一、关于“加强全市红树林保护发展的统筹规划与要素保障”的建议
市政府高度重视贯彻落实习近平总书记关于生态文明的重要论述，遵循“一定要尊重科学、落实责任，把红树林保护好”的重要指示精神，持续深化红树林的保护与修复工作。全市已建立以红树林为保护对象的自然保护地3处，省重要湿地4处，形成了以自然保护地为主，城市湿地公园为补充的具有惠州特色的红树林保护体系。2020年以来，市自然资源局和市林业局联合推动《红树林保护修复专项行动计划（2020-2025年）》及《广东省红树林保护修复专项行动计划实施方案》落地落实，我市超额完成红树林营造修复任务，是广东省首个获得红树林造林新增建设用地指标奖励的地市。2023年，市自然资源局和市林业局组织开展全市红树林资源现状情况调查工作；2024年，市林业局启动了全市红树林湿地保护专项规划工作；2025年5月29日，经惠州市人民政府同意，市林业局印发了《惠州市红树林湿地保护专项规划（2024-2030年）》（以下简称《规划》）。按照2023年度国土三调变更数据，全市红树林地面积387.87公顷；新营造红树林320.06公顷（尚未纳入国土三调变更数据）；规划周期（2024-2030年）计划营造红树林143.85公顷，修复红树林391.67公顷（退化红树林349.77公顷，外来种无瓣海桑、拉关木纯林改造41.9公顷）。《规划》按照并衔接了国土空间规划、海洋主体功能区规划、自然保护地及湿地相关管理要求，根据惠州市自然地理条件、生态环境特点及红树林湿地资源禀赋，并结合不同区域红树林湿地保护和利用发展方向，构建我市“一带、两区、多点”的红树林保护总体布局，规划重点部署八大任务、七大重点工程，包括严格红树林空间和用途管制、完善红树林保护管理机制、红树林监测网络建设、红树林科普宣教及修订完善《惠州市红树林湿地保护管理办法》等内容，并在组织、法制、资金、人才、宣传方面提出保障措施，以实现我市现有红树林资源及其赖以生存的生态环境得到全面保护的目标。
建议中“强化红树林用海用地保障”职责在市自然资源局，市林业局积极配合做好相关工作。
二、关于“大力提升大亚湾红树林湿地公园品质”的建议
已建的大亚湾红树林国家级城市湿地公园（下简称“大亚湾城市湿地公园”）不属于自然保护地，由大亚湾区城乡建设和综合执法局负责大亚湾城市湿地公园日常管理，大亚湾区教育文化卫生健康局负责大亚湾城市湿地公园科普宣教工作。为加强对该区域红树林保护，提升大亚湾城市湿地公园品质，2024年，市林业局开展省级重要湿地论证工作，按广东省林业局部署，于2025年5月将大亚湾城市湿地公园内集中连片的红树林区域（12.65公顷）纳入省级重要湿地。2024年，市林业局会同市自然资源局等单位，指导大亚湾区在淡澳河口开展海岸线修复项目和海洋生态保护修复工程项目，通过对无瓣海桑纯林改造、清除红树林湿地内有害生物并种植本土红树树种，改善红树林湿地质量、恢复生物多样性，使大亚湾城市湿地公园品质得到进一步提升。贵委提出“营造红树林景观点和科普项目，构建红树林生态科普慢行廊道”建议，市林业局支持在保护好红树林湿地的前提下，打造红树林科普教育基地时划定适当范围、适度发展不破坏红树林及其生态系统的生态教育、自然体验等生态文旅项目。
三、关于“重点打造考洲洋红树林湿地保护区”的建议
考洲洋区域内已建有惠东红树林市级自然保护区、好招楼市级湿地公园2处自然保护地（并建有盐洲红树林、好招楼红树林2处省重要湿地），按《中华人民共和国湿地保护法》《广东省湿地保护条例》《中华人民共和国自然保护区条例》及湿地公园管控要求，强化监督管理。2021年至今，市自然资源局、市林业局指导惠东县组织开展了重点海湾整治项目、考洲洋万亩红树林示范区建设项目、好招楼湿地公园二期工程项目和海洋生态保护修复工程项目，对该区域内现有红树林长势不好区块进行修复，不断提升红树林生态景观。市林业局支持“建设好盐洲岛红树林生态体验中心，重点把白沙村打造成为红树林生态“百千万工程”典型村，在村里建设一个红树林科普馆，设置生态实践体验项目”，接下来，市林业局会同市自然资源局指导惠东县相关部门统筹实施，与附近其他景区串联成线。建设项目需加强生态保护措施以减少对自然保护区和红树林湿地的生态影响；开设“环绕红树林生态的观光游船项目”需符合自然保护区、湿地公园和省重要湿地的管控要求，并开展专题论证。
四、关于“着手建设双月湾红树林公园”的建议
我市已建有广东大亚湾水产资源省级自然保护区、惠东红树林市级自然保护区、好招楼市级湿地公园3处以红树林为保护对象的自然保护地，根据《广东省林业局 广东省自然资源厅 广东省生态环境厅 关于进一步做好自然保护地整合优化工作的函》（粤林函〔2025〕123号），建议拟建的双月湾红树林公园不纳入自然保护地体系。市林业局将会同惠东县政府相关部门进一步研究论证公园定位统筹兼顾红树林保护与地方经济发展布局要求，开展公园相关建设应采取相关措施减少对自然萌生的红树林（包括原生榄李种群）、集中成片人工种植红树林及惠东海龟国家级自然保护区外围保护带的生态影响。
五、关于“守护独特的范和港红树林生态和古村落”的建议
2020年起，市自然资源局、市林业局指导惠东县在广东大亚湾水产资源省级自然保护区北部实验区范和港区域开展了海岸带生态修复项目、粤港澳大湾区生态屏障(大亚湾沿海防护林<红树林>修复治理)国土绿化试点示范项目、范和港湾红树林修复一期工程建设项目。2024年，市林业局开展了范和港红树林集中区域的省级重要湿地论证工作，按广东省林业局部署，于2025年5月新建了石滩桥红树林省重要湿地（56.14公顷）。市林业局支持“建设一条红树林生态廊道供游客休闲，把‘中国古村落’的范和村串联起来”的建议，接下来将指导惠东县林业局配合好惠东县相关职能部门结合红树林保护与当地社会治理现状，开展红树林生态廊道选址等相关工作，建设内容需符合红树林相关管控要求，若涉及广东大亚湾水产资源省级自然保护区、石滩桥红树林省重要湿地范围，还需符合自然保护区、省重要湿地管控要求，并采取相关保护措施以减少对自然保护区和红树林湿地的生态影响。
六、关于“不断提升群众的红树林保护意识”的建议
市林业局每年通过湿地保护日、世界海洋日和世界红树林日等宣传活动，设置湿地保护法、广东省湿地保护条例和红树林保护管理专题展区，展示我市红树林保护成果的同时普及相关法律法规，提升群众的红树林保护意识。并规划今后加强红树林科普宣教：一是提升科普宣教能力，以红树林自然保护区、湿地公园、城市湿地公园等为主要载体，加强与公益组织、民间自然保护机构的合作，开展红树林方面的科普宣传教育；二是扩展科普宣教途径，推动红树林生态文化进学校、社区，推进民众广泛参与互动传播，通过湿地保护日、湿地保护宣传周等开展宣传教育活动，增强全社会红树林保护意识。
专此答复。
惠州市林业局
2025年7月8日