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对惠州市十二届人大一次会议第20170028号建议的答复
发布时间:2018-04-10 10:41:13

罗建强等代表:

你们提出的《关于加强我市生态公益林建设和管护工作的议案》收悉,感谢你们对惠州林业的关心和支持,现答复如下:

     一、我市生态公益林基本情况

     目前全市共有国家、省、市级生态公益林462.38万亩,占我市林业用地面积的 43.4%,其中省级以上生态公益林443.99万亩,市级生态公益林18.38万亩。    

    二、我市生态公益林建设成效

    我市高度重视生态公益林的建设和管理工作,将生态公益林的保护建设作为推进全市生态文明建设的重要抓手,认真贯彻落实国家、省、市生态公益林效益补偿和建设管理的法规政策,加强生态公益林的工程建设,全面落实管护责任制,不断提高生态公益林的功能等级,初步建成国家、省、市三级生态功能完备的生态公益林体系,构建绿色生态安全屏障,为我市创建国家森林城市和省林业生态市发挥了重要作用。

    (一)落实管护责任制,生态公益林得到有效的管护。  

    全市配备专职护林员610名,兼职护林员820名,负责生态公益林的管护工作。划分责任区,签订责任书,实行责任制,坚持每天巡山护林,有效地减小森林火灾的发生,遏止了盗伐林木、非法占用林地等违法行为。

    (二)加强幼林抚育和补植套种,生态公益林的生态功能等级大幅提高。

     结合国家、省、市各级财政投资的防护林、水源林、林分改造等工程项目,安排在(生长较差)生态公益林区域中进行补植套种、更新改造和抚育等工程。经过多年的努力,我市的生态公益林功能等级上了新台阶,一、二类林比例从1999年40.3%提高到2016年的96%,生态公益林建设取得显著成效。

    (三)强化资金管理,严格执行程序,及时足额发放补偿资金。

     各县、区严格按照省财政厅和省林业厅的《广东省省级生态公益林效益补偿专项资金管理办法》的通知(粤财农〔2014〕159号)和《惠州市市级生态公益林效益补偿资金管理办法》(惠财农〔2014〕216号)要求,对自留山、责任山的生态公益林将损失性补偿全额发放到农民手中,对集体统一经营的山林,按损失性补偿的70%以上发放到农民手中。各县、区林业部门每年严格编制细化到补偿对象的具体分配计划,经过财政审核和张榜公示后,再由银行直接拨付到补偿对象账户,确保所下达资金专款专用,有效地杜绝了骗取、挪用、截留、挤占补偿资金的违法违规行为。2016年,全市通过银信账户发放损失性补偿资金户数达82530户,损失性补偿资金发放率达96%。

    三、关于“加大生态公益林的宣传力度”的建议

    目前我市重点在生态公益林示范区设有示范区标志牌,在人为活动较为频繁的区域设置宣传碑和宣传栏。今后我们将逐步在全市的公益林区、重要交通路口、人流密集地等地段设立永久性的大型宣传牌,在各涉及村设立生态公益林告示牌或管护牌,明确管护区域、管护责任、标明护林公约及责任人等,提醒广大群众,自觉保护生态公益林。

    四、关于“提高生态公益林的补偿标准”的建议 

    我省 1999年开始划定省级生态公益林并开始实施补偿,同年出台制定了生态公益林效益补偿分配方案,其中专项资金总额75%为损失性补偿,25%为公共管护经费。从1999-2012年生态公益林补偿标准需从2.5元/亩逐步提高到18元/亩,2013年以后省政府为补助生态公益林区位重要、管护成效显著的地区,制定了激励性补偿机制,2013年-2017年在2012年每亩18元的基础上,每亩每年提高2元。2017年已获得激励性补助的生态公益林补偿标准为30元/亩,未获得激励性补助的生态公益林补偿标准为20.5元/亩。我市2017年省级以上生态公益林补偿资金11839.01万元已下达。  

根据《惠州市市级生态公益林效益补偿资金管理办法》(惠财农〔2014〕216号)和《惠州市林业局关于市级生态公益林建设管理的办法》(惠市林〔2014〕68号)要求,我市市级生态公益林参照省的补偿标准进行补偿,将我市生态公益林补偿标准每年每亩提高2元,2017年平均每亩补偿28元,2017年我市生态公益林补偿资金514.7814万元已下达至各县区。

2018年以后的生态公益林补偿标准省林业厅正在开展调研,生态公益林补偿标准可能有较大提高。综合考虑我市实际和市财政等会办单位意见,建议我市生态公益林补偿标准继续按省同步的补偿政策执行,待今年政策执行期满后,再结合生态公益林建设情况、财力状况等统筹考虑。

    五、关于“建立受益者合理负担的直接补偿机制”的建议

    罗建强等十位代表,这条建议非常好,我们也多次向省生态办和市政府提出以下建议:推行“谁受益谁补助”方法,受益明显的下游地区对上游地区的生态公益林给予补助;以水养林,以电养林,以旅游养林,从自来水公司、电站、旅游等方面筹集一部分资金用于生态林建设;给饮用水水源林专属地所在地予以补贴,按照谁受益谁投入的原则,受益地的地方财政应当承担部份饮用水水源林专属地建设资金;扩大排污收费的范围和收费标准,加大收缴力度,征收的生态补偿费用于生态恢复和补偿。这些建议涉及多个部门,是否被采纳最终还要由市政府决定。

    六、关于“建立健全管理机构,加大林业的执法力度”的建议

    我市市、县、镇均设有生态公益林管理机构,即生态办、生态站和林业站,其工作人员为在职在编人员,专门负责生态公益林管理工作。另外,为提高我市生态公益林信息化管理水平,我市正在开展生态公益林信息管理系统建设。为加大林业执法力度,我市整合全市执法力量,严厉打击非法侵占公益林地、乱砍滥伐公益林林木、非法采集保护植物、猎捕保护动物等违法犯罪行为,狠抓生态公益林保护。一是聘请护林员负责生态公益林的日常管护工作,划分责任区,签订责任书,实行责任制,坚持每天巡山护林,有效地减小森林火灾的发生,遏止了盗伐林木、非法占用林地等违法行为。二是严格管理,严禁私挖乱采。禁止在生态公益林内进行开垦、种植、采石挖砂、取土等损坏生态公益林的活动,不准侵占、蚕食生态公益林。三是切实加强生态公益林林地管理,严厉打击一切侵占公益林林地的违法行为。加大打击破坏生态公益林的违法犯罪活动,对盗伐、滥伐和毁坏生态公益林行为依法从重从快处理。

 

                                                     惠州市林业局

                                                     2017年5月24日

      (联系人及电话:何一心, 2881393)


 



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